鏈實力：島鏈、供應鏈、民主鏈，新半導體地緣政治學

 

目錄

 

推薦序　《鏈實力》，台灣展望未來的指南針　　 松田康博

推薦語　台灣是價值的寶庫

 

「鏈實力」決定全球新秩序

 

第一部　半導體與鏈實力

 

第一章　現代地緣戰略「武器」

◆「半導體」加持，台灣展現「鏈實力」

 

第二章　掌握半導體者，掌控世界

◆為何台灣大地震，美股大跌

◆煤鐵、石油、半導體

◆半導體改寫「新地緣政治」

◆台灣，牽動全球科技生命線

 

第三章　台灣三鏈一體「鏈實力」

◆島鏈、供應鏈與民主鏈

◆台灣躋身海洋民主國家之列

◆科技新台灣對決紅色供應鏈

 

第四章　東亞地緣政治的誘惑

◆二十七個足球場大的小島之爭

◆從地理位置到地緣政治

◆東亞的半島、島鏈世紀誘惑

◆國際政治權力洗牌「東風起」

 

第二部　全球化與半球化

 

第五章　全球化已到終站，半球化列車啟動？

◆採用美國標準、中國標準？ １２７

 

第六章　搭上全球化列車的東亞國家

◆ 全球化推手，創造「東亞奇蹟」

◆ 安全圈與經濟圈有重疊、有摩擦

◆ 現實主義、自由主義外的第三選擇？

 

第七章三位一體的新地緣觀

◆ 台灣「有事」，美日會幫忙？

◆ 地緣風險當頭，日本對台關係是？

◆ 小島大戰略，台灣「三位一體」地緣觀

 

第八章　半球化下的戰略選項

◆ 生存優先，還是發展優先？

◆ 東亞安全困境，潛藏擦槍走火危機

◆ 東方「莊子」思想解讀東亞地緣政治

 

第三部　後冷戰與現冷戰

 

第九章　東亞「現」冷戰格局

◆ 從反「共產主義」到反「中國主義」

 

第十章　中國風險vs台灣風險

◆ 中國與美國的「新型大國關係」

◆ 中國提全球倡議示好，歐美不買單

◆ 台灣是世界上最危險的地方？　

◆ 美日擔當「台灣有事」安保防護罩

 

第十一章　二○四○全球地緣政治大預言

◆ 未來二十年，東亞地緣是僵局或新局？ 　

◆ 東亞已經華麗轉身，未來呢？

◆ 「黑天鵝」和「灰犀牛」，誰先到來？

◆ 東亞的新地緣思維與戰略藍圖

 

第十二章　打破地緣政治的「東方主義」

◆ 地緣政治棋局上，誰是棋手、棋子？

◆ 東亞各國核心利益的「核心」？

◆ 建造通往東亞和平的橋梁３０８

 

結語　二○四○，一個繁榮或失控的年代？ ３１８

後記　給台灣人的地緣政治學

 

【推薦序】　《鏈實力》，台灣展望未來的指南針！

文／日本東京大學教授　松田康博

 

　　作為東亞地區國際政治與兩岸關係的研究學者，現任國立政治大學的李世暉教授是我在台灣最關注的專家之一，他亦是我的好友。李教授畢業於政治大學外交學系，主修國際關係，之後前往日本知名的京都大學取得經濟學博士學位。他不僅是學界的菁英，更精通公共政策，經常對政府的政策提出諮詢意見。

　　因此，當李教授出版《鏈實力：島鏈、供應鏈、民主鏈，新半導體地緣政治學》一書，邀請我撰寫推薦序時，我感到非常開心。李教授向來是以學術著作為主，一般人也許興趣不會太高。但是，本書以「地緣政治」、「鏈實力」等關鍵字展開論述，並引用新聞資料分析現況，讀者即便不具備相關的專業知識，或只是關心安全保障與國際關係，也能輕易理解本書的內容。

　　過去數年，在國際社會中，台灣的存在感非常之大。最重要的原因是，台灣擁有先端半導體產業。在中國與俄羅斯的霸權主義之下，全球化遭致頓挫；而先端產業的供應鏈過度依賴非友好國家的風險，日趨顯著。目前，藉由「友岸外包」，以友好國家、同盟國家為中心重組供應鏈已成為重要趨勢。

　　本書從基礎知識開始，說明半導體的發展歷史。特別對於日美半導體摩擦的過程，以及台灣與韓國半導體產業的崛起，進行簡潔明瞭的解說。在美中戰略競爭的三根支柱中，半導體的生產技術與供應鏈，已成為軍事競爭、經濟競爭之外的第三根重要支柱。而分析日本經濟安全保障概念以及台積電的日本投資，也有意義地說明了日本的角色。

　　本書也詳盡解釋「地緣政治」的關鍵概念。地緣政治是以地理學為基礎的國際政治學。本書以海洋國家與大陸國家的差異、東亞地區的領土紛爭等基礎，在美中分立的「半球化」趨勢下，分析後全球化時代自由貿易體制的未來發展，具有重要的意涵。

　　此外，李教授亦指出，在日本與台灣的GDP中，國防預算的低占比有助於經濟的發展。此一論述的觀點正確，在此我也提出韓國的例子加以補充；韓國的國防預算GDP占比相對較高，但同時在經濟發展上獲得成功。只是在中國軍事力量急速增強的過程中，台灣已經無法因襲過去國防預算低占比的發展模式。如同國產化的潛艦「海鯤」、高教機「勇鷹」，由國家主導國防產業，由政府扮演重要角色，也已經成為不可逆的全球趨勢。

　　對於台灣海峽、朝鮮半島、南海等區域熱點的風險，以及印度崛起、北極海航線等地緣政治的要素，本書係以全面且均衡的方式加以論述。李教授特別指出，在三條島鏈、三種地緣以及美日中三大國家下，台灣具備三位一體的地緣價值；而面對二○四○年，台灣應形成自己的大戰略。

　　今後，習近平執政下的中國，將呈現更強烈的不確定性。美中戰略競爭關係的發展軌跡，不僅是台灣，也是全球關注的重大事項。李教授的分析與評論，重要性將會日益增大。而關注台灣，以及關心印度太平洋地區國際關係的華文讀者，更需詳讀本書。在展望台灣未來之際，本書毫無疑問將扮演指南針的角色。

 

 

【書摘】　「鏈實力」決定全球新秩序

文／李世暉

 

　　世界正駛入一條長不可測的黑暗隧道，在隧道盡頭隱約有亮光，驅動列車快速前進的動力是一種嶄新國家權力概念──鏈實力。

　　當全球四大火藥庫陸續引爆，鏈實力是阻止世界走向遍地烽火的關鍵。

　　當人類未來不知是福是禍，一切端看鏈實力能否能極致發揮。

 

　　二○一八年的美中貿易戰激化了兩個大國的角力競爭。

　　緊接在後的俄烏戰爭、以巴衝突與半導體供應鏈爭奪，更讓國際政治經濟緊張情勢明明白白顯露出來。

　　在這樣的氛圍下，全球地緣政治就如同連動疾駛的列車，正進入幽暗無光的隧道中。隧道內煙霧瀰漫，遮蔽了前方視線。

　　面對此一黑暗隧道，多數國際政治學者抱持悲觀態度。

　　其中最具代表性的觀點是，美國政治學者艾利森（Graham Tillett Allison）於二○一七年提出的「修昔底德陷阱」（Thucydides Trap）。

　　艾利森透過歷史佐證說明，雅典崛起曾引發了斯巴達的恐懼，最終不可避免地走向戰爭。而現今美中之間，也正依循雅典與斯巴達的歷史路徑，也就是，新興霸權中國的崛起已讓既有霸權美國恐懼，兩國之間的戰爭不可避免！

　　但是，美中兩國之間的戰爭是否真的如艾利森所言「不可避免」？地緣政治的黑暗隧道盡頭是否有光、有明亮的未來？思考這兩個問題時，我們必須先理解美中之間的主要衝突議題是什麼。

　　綜觀各種戰略報告後可發現，美中衝突根源有三項：第一是圍繞著台灣海峽、東海與南海的安全對峙；第二是以半導體為核心的科技競爭；第三則是美中兩國海陸權在價值觀上的歧異。而這三大衝突有個共同的交會處，也就是「台灣」。

 

講究「環環相扣」的國家實力

　　從國際關係理論來看，地緣政治最關鍵的概念即「國家權力」（national power）。國家權力會以不同面貌的「實力」（power）展現在政治與經濟層面上。過去，國際關係學者曾陸續提出硬實力、軟實力、巧實力、銳實力等概念，來分析哪個國家最能主導全球大局。

　　其中，硬實力講究的是「軍事力量」，軟實力講究的是「文化力量」，巧實力著重「策略力量」，銳實力強調「媒體力量」。把這些力量加總起來，可以看出一個國家的綜合國力與特殊強項。

　　但歷史是往前動態行進的，新變數與新局勢出現，在二十一世紀的此刻，單靠這些實力指標來分析國際大局，往往會出現誤判。就如前述，美中兩國間的衝突已廣及地理、科技、供應鏈、民主與極權價值觀等多種面向，國家實力也就出現本質上的變化，亦即更講究地緣位置、科技供應鏈與價值觀的鏈結力。一環扣一環，扣得愈緊，國家實力愈強。

　　這種「環環相扣的實力」，即為「鏈實力」（Chain Power）。

　　從以下幾組命題，可以更清晰理解「鏈實力」的重要性，以及它為何會在新時代崛起。

 

■ 鏈實力是什麼？

■ 為何鏈實力會在此時成形？

■ 為何鏈實力更講究環環相扣？

■ 為何鏈實力會改變人類對地理空間的認知？

■ 為何科技力會在人類史上第一次化身為地緣政治的一環？

■ 為何傳統的海權與陸權二分法思維會被顛覆？

■ 為何「邊緣地帶理論」定義從此改寫？

■ 鏈實力將如何影響全球政局？

■ 面對新局勢，鏈實力所包含的島鏈、供應鏈、價值鏈，各自要怎麼做，才能鎖緊？

 

什麼是鏈實力？

　　所謂的「鏈實力」，是在地緣政治上所醞釀出新的國家權力意涵。它是基於地理上的鏈結、經濟上的鏈結、普世價值觀的鏈結，特定國家所行使之權力。（見圖表0-1）

　　鏈實力的特點之一，是具備「不可替代性」。例如，在地理位置上的不可替代性，在全球經濟產業上的不可替代性等，而這些不可替代性，造就了強固的鏈結關係。在國際社會中，與關鍵議題鏈結的廣度與深度愈高，代表該國家的鏈實力愈強大。

　　當前國際間最為關鍵的議題，就是美中兩國在安全、科技與價值觀上的競爭與對峙。

　　在安全議題上，美中兩國對峙最激烈的地區，就是歐亞大陸與太平洋交界的台灣海峽、東海與南海。美國承襲了二次世界大戰之後建構的第一島鏈防禦體系，以台灣為中心，向北鏈結東北亞的日本，以及東南亞的菲律賓、印尼。而中國則是在台灣以北的宮古海峽，以及台灣以南的巴士海峽擴展海洋勢力，以突破第一島鏈的包圍網。

　　在科技議題上，為了不讓中國取得科技發展的關鍵技術，特別是半導體技術，美國與日本、韓國、台灣組成半導體聯盟，掌控全球的半導體供應鏈。中國則是傾全國之力補強半導體供應鏈的薄弱環節， 也試圖拉攏台灣的半導體廠商以建立半導體的自主供應鏈。

　　在價值觀的議題上，美國推行的自由民主價值觀，強調民主政治與經濟繁榮之間的正向關係。過去，這樣的價值觀是擊敗蘇聯共產主義的重要力量。另一方面，中國則是主張以美國為代表的自由民主，並不適合華人社會，而中國的經濟成長，呈現了另一種國家發展路線—那就是威權政體也可以造就經濟繁榮。

 

紅色供應鏈也算是「鏈實力」？

　　上述三項美中交鋒的議題，都與台灣有著密不可分的關係。而在地理位置、科技發展與價值觀的交錯發展趨勢下，鏈實力成為評量台灣國家權力的重要概念。

　　首先，台灣位於「第一島鏈」的中心位置，是鏈結東北亞與東南亞的要衝之地，此為台灣的鏈實力一。

　　其次，以台積電為首的台灣半導體企業，在全球「半導體供應鏈」上具有不可替代的地位，直接影響大國科技競爭的走向，此為台灣的鏈實力二。

　　最後，台灣成功地在華人社會建立了民主與繁榮的典範，並以「民主鏈」與自由民主國家陣營形成穩固的夥伴關係，此為台灣的鏈實力三。

 

　　順著這個邏輯，有人可能會問：中國的「紅色供應鏈」也算是鏈實力嗎？

　　的確，以中國為主體的紅色供應鏈也試圖達到「環環相扣」的效果。所以近年中國不只戮力強化科技產業實力，希望在美台日韓「晶片四方聯盟」（Chip 4）的阻絕下，於中國境內建立可以自我供應、自產自足的科技產業鏈和產業體系，並試圖利用「一帶一路」的戰略軸線，從陸路和海路串起政治經濟環環相扣的國際鏈結。

　　但是，紅色供應鏈在地理、科技、供應鏈、價值鏈上的「環環相扣」能力不夠堅韌，地理上的串聯有高山和海洋咽喉點阻礙，加上「一帶一路」聯盟國家所懷抱的價值也不盡相同，斷鏈風險高，能否形成強而有力的鏈實力，值得觀察。

　　綜合以上，鏈實力作為一種講究「環環相扣」的國家實力，國家自身的地理空間、科技產業鏈、價值觀等特質都必須要能夠「環環相扣」，發揮綜效，鏈實力才強大。另外，和其他國家間串聯的地理空間、科技產業鏈與價值觀也必須「環環相扣」，鏈實力才能堅韌、開展。

 

科技力何以決定鏈實力？

　　二十一世紀初期，著名的國際政治學者，同時是美國民主黨重要智囊的奈伊（Joseph Nye Jr.），觀察到美國共和黨布希政權在中東地區投入大量軍事力量，但卻遲遲無法達成反恐政策的目標，遭致國際社會的批判。二○○四年，奈伊提出了「軟實力」的概念，強調文化、價值觀的影響力，更有助於維護或擴大國家利益。

　　在全球化時代，軟實力的出現，確實為國家權力的行使，提供新的思考途徑。美國也透過留學制度、流行文化、主流媒體等機制，向全世界推展以民主主義為核心的美國軟實力。

　　在科技化時代，科技競爭涵蓋了所有領域，科技政策也成為主要大國的「上位政策」。正如同「科技始終來自於人性」的廣告用語一樣，科技的出現，原本是為了改進人類的生活，具有一定的普及性與中立性。

　　然而，隨著美中兩個大國的競爭，科技的「中立性」逐漸消失，民主的科技與威權的科技之間，壁壘分明。同樣的人工智慧科技，有的國家用來嚴厲監控人民，有的國家則是用來創造經濟繁榮。同樣的半導體晶片，有國家用來製造彈道飛彈，危及區域安全；有的國家則是製造手機與智慧家電，提升人類的生活品質。

　　時至今日，科技已經成為主宰地緣政治變化的關鍵。

　　一六二四年，正值西方大航海時代的鼎盛時期，天文與航海技術的進展，讓台灣躍上了國際政治與舞台。當時的荷蘭為了建立與東方國家貿易的據點，取得位處東北亞與東南亞交會處的台灣。

　　二○二四年，則是半導體與電子科技的蓬勃發展時期，荷蘭的半導體設備大廠ASML 與台灣的半導體製造大廠台積電，主導了世界的高階半導體供應鏈。

　　四百年來，台灣的重要性，一開始是因為地理位置，接著是戰略資源。特別是在一八八○年代，歐洲以樟腦為原料研製出穩定且威力強的「無煙火藥」之後，台灣的樟腦成為國際貿易的戰略資源，全球市占率一度超過七○％。

　　進入一九二○年代之後，化學合成的火藥製造方式逐漸取代樟腦的地位，科技的進展改變了台灣的戰略地位。到了一九八○年代，台灣再度藉由科技的進展，推動了半導體產業，並在二○一○年代，取得半導體供應鏈中最重要的地位。

　　百年前的樟腦是戰略資源，但僅限於軍事領域；現代的半導體，則是涵蓋各領域的戰略資源，甚至決定了人類的生活方式。從這個角度來看，如果國家競爭的最終目標是生活方式的競爭，包括半導體在內的科技力，就是決勝的關鍵。

　　若從國民的角度來看，國家在生活方式上的競爭是一套尋求安全、安定與安心的戰略。對台灣、周邊國家乃至於全球主要國家來說，台灣的島鏈涉及國家與區域安全的議題，台灣的半導體供應鏈涉及經濟與生活安定的議題，台灣的民主鏈涉及普世價值觀的安心議題。

　　換言之，台灣具備的鏈實力，是研判未來地緣政治趨勢的重要因素，更是在地緣政治黑暗隧道中找尋亮光的指引途徑。

 

鏈實力正在影響國際政治經濟

　　鏈實力中強調的安全、科技與民主，彼此之間原本是相對獨立的存在。在傳統的國際政治經濟領域，這三項要素也是各自在專屬的議題場域進行討論。

　　若以重要的國際組織為例，聯合國安全理事會是討論安全議題的場域，經濟合作暨發展組織（OECD）是討論科技與經濟議題的場域，全球民主峰會（Summit for Democracy）則是討論民主與人權議題的場域。

　　在現今的國際政治經濟領域，包括安全、科技與民主要素在內的情勢變遷，已經無法獨立進行討論與因應。包括七大工業國峰會（G7）、二十大工業國峰會（G20）、金磚峰會（BRICS）等，每年探討的議題幾乎都會涵蓋安全、科技與民主（或其他價值觀）面向。

　　以二○二三年在日本廣島舉辦的七大工業國峰會為例。會後的「廣島願景」提及，反對透過武力意圖改變現狀或破壞穩定的單方面行動，這是安全議題；提及落實經濟安全保障，推動能源、供應鏈與太空科技的合作，這是科技議題；提及維護人權、撲滅貧窮的重要，這是民主議題。

　　值得注意的是，「廣島願景」也強調，要在共有的民主價值觀下發展可信賴的人工智慧，將民主與科技發展緊緊地鏈結在一起。

　　這個時候，台灣所具備的鏈實力，既是國際政治經濟發展趨勢下的必然結果，更是解讀國際政治經濟走向的窗口。

　　對台灣而言，島鏈上的戰略地位，是衡量美中權力變動的天秤；半導體供應鏈上的關鍵地位，左右了全球科技與經濟安全的進程；民主鏈的網絡連結，標示了東亞（華人社會）民主與繁榮的成功路線。

　　當我們面對變動的國際政治經濟局勢，鏈實力所包含的島鏈、供應鏈、民主鏈，要如何才能鎖緊成為台灣的國家戰略？

　　首先，要有多元參與的戰略溝通平台，並將台灣的重要企業納入平台參與討論。如此一來，企業的觀點與能力將會反映在鏈實力戰略中，而鏈實力戰略也能獲得企業的支持。

　　其次，要透過經濟安全保障對話，與地緣政治上的夥伴國家，在安全與科技領域進行全面的合作。

　　最後，要推動民主科技的論述，讓台灣民眾在內的現代國際社會公民，具備相關的知識與判斷。

 

台灣面臨必須做出選擇的時代

　　這幾年的國際情勢變化，讓我們深切地感受到，地緣政治的變動不再只是國家領導人或軍事將領的事，每一個人都會受到波及。例如，當歐洲地區的烏克蘭與俄羅斯，以及中東地區的以色列與巴勒斯坦發生衝突時，全球能源、糧食、食用油的價格，以及關鍵資源的供給，立即出現劇烈波動。即使遠在東亞地區的台灣民眾， 也直接面臨經濟上的衝擊與物價的上揚。顯見現代地緣戰略的影響層面廣泛，除了傳統的軍事、外交與貿易，也包含產業、科技與文化。

　　特別是身處地緣樞紐位置的台灣，更需要理解地緣政治，以及由現代地緣政治發展出來的台灣鏈實力。對於台灣人來說，由於鏈實力包含安全、科技與民主要素，與我們的生活方式息息相關，有必要對其投入大量關注。在這裡必須強調的是，無論是政治決策者、企業領導人、還是一般的台灣公民，在思考台灣的鏈實力時，必須同時掌握下列三條重要的認識途徑。

　　第一是「關於台灣的鏈實力」（Chain Power about Taiwan），這是主要大國（美國、日本等）關注台灣戰略價值的觀點，可以從第一島鏈、海上生命線、晶片戰爭等關鍵字入手。

　　第二是「與台灣合作的鏈實力」（Chain Power with Taiwan），這是主要大國期待台灣扮演的地緣政治角色，可以從半導體聯盟（Chip4）、自由開放的印太地區等關鍵字入手。

　　第三是「給台灣的鏈實力」（Chain Power for Taiwan），這是台灣對自我鏈實力的認知與落實，也是維繫自身生存與發展的必要途徑，可從半導體供應鏈、海洋民主國家等關鍵字入手。

　　台灣是全球火藥庫之一，也一度被視為「世界上最危險的地區」。當全球四個火藥庫已經引爆了兩個，另外兩個也被認為有極高的風險之際，台灣人已經無法置身事外，更有必要進一步理解與認識地緣戰略，也要認清與掌握自己的鏈實力。

　　面對國際政治經濟的大格局，處於特殊國際地位的台灣，就如同在十字路口等待過馬路的行人，習慣依循著紅綠燈的信號行動。這是因為依循信號行動比較安全。不僅是台灣，全世界多數國家也習慣依循信號一起行動。

　　但在美中對峙形成的新國際格局下，這個信號的部分功能出現重大變化，無法再以過去的常識進行判斷。試想一下，走在斑馬線上的行人突然發現，行人燈號突然由綠轉紅的時候，該怎樣進行選擇？是要退回原本的路口，還是要加速腳步跑到對向的路口？

　　台灣目前正面臨到這樣的情境。退回路口等待下一次的信號，這是一種選擇，但你無法確定下一次信號什麼時候轉綠（燈）。加速衝向對向路口，這是另一種選擇，但你可能會遭遇事故風險。最忌諱的是不做選擇，佇立在馬路當中。

　　這是一個國際格局大轉變的時代。深入了解東亞地緣政治以及台灣的鏈實力分析後，你會發現，這也是一個台灣必須做選擇的時代。